INSIGHTS | 欧盟 CSDDD 及其在供应链中的应用。

欧盟委员会即将实施的《企业社会责任尽职调查指令》（CSDDD）是在企业层面加强环境和人权影响的一个重要里程碑，也是对《企业可持续发展报告指令》（CSRD）的补充立法。一旦颁布，预计 CSDDD 将要求企业建立全面的尽职调查程序，以解决其对一系列社会和环境问题的直接影响，包括奴役、童工、劳动剥削、生物多样性丧失、污染和环境退化。

该指令于 2022 年 2 月提出，目前正处于谈判阶段，预计欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会将于 2024 年第四季度确定立法的最终文本。之后，成员国将在指令生效后的两年内，于 2026 年前将 CSDDD 纳入本国法律。

谈判阶段讨论的一些要点包括

1. 须遵守规定的实体:确定哪些实体有义务遵守 CSDDD。
2. 义务范围:确定适用义务的范围，包括什么是 "已建立的 "业务关系，以及将义务扩展到下游公司。
3. 主任的职责:明确董事在确保合规方面的责任。
4. 执行机制:解决义务的履行问题，包括民事责任规则和制裁。

根据拟议的 CSDD，公司必须进行尽职调查，以确定、预防、减轻或终止其活动对人权和环境的负面影响。此外，公司还需要监测和评估其价值链合作伙伴的影响，包括供应商、销售、运输、分销、储存和废物管理。[1]

供应链在 CSDDD 中的作用

考虑到 CSDDD 即将于 2024 年第四季度实施，建议企业采取积极主动的态度，为即将到来的要求做好准备。这就需要在其价值链中整合具体措施，以符合透明度预期并遵守现有法规。此外，企业还应与价值链上的业务合作伙伴更紧密地合作，并确保他们拥有必要的资源来可靠地共享信息。通过建立全面的尽职调查流程并与业务伙伴合作，企业可以成功适应新要求，并继续实现可持续增长。[2]

案例研究：秘鲁可可与采矿

例如，在秘鲁，可可产业正开始适应并准备应对欧洲的新法规，如 CSDDD，该法规也旨在防止非法砍伐森林。随着全球对农产品的需求日益增长，这是森林砍伐的一个驱动因素，欧盟新出台的 "禁止砍伐森林 "法规将与 CSDDD 共同发挥作用，有助于禁止进口可可等贴有可持续发展标签但与在非法砍伐森林的土地上种植有关的农产品。[3]

欧盟森林砍伐法规》（EUDR）就是这种无森林砍伐立法的一个例子，它直接禁止贸易商进口未达到严格标准的特定产品，如可可。这些标准包括获得 "无森林砍伐 "认证、按照原产国的相关法律生产，并附有全面的尽职调查声明。[4] 当然，这一监管发展是更广泛的欧盟立法议程的组成部分，即 CSDDD，它将涉及公司的整个价值链，从而加强整个供应链的问责制和可持续性。

从更广泛的角度来看，制定适当的尽职调查战略可能是公司产品能否被欧盟接受的关键因素。从监控措施的角度来看，公司应着眼于对其环境合规性进行全面评估，以确保其供应链的每一步都符合现有的法律要求，而且在最终实施 CSDDD 时也是如此。在另一个应用实例中，CSDD 可为减少秘鲁埃斯皮纳尔采矿作业对人权维护者、农村和土著社区以及环境的负面影响做出重要贡献，并有助于促进更好的企业问责制和公平正义 (CSR)。[5]

供应链透明度的主要考虑因素

为了更好地应对即将到来的 CSDDD，企业可以采取一系列措施：

• 首先，减轻不利影响：作为公司遵守 CSDDD 的一部分，预防计划应包括与业务伙伴的合同保证，以及与价值链下游较小的中小型企业的支持与合作。
• 第二，防止对环境造成进一步影响：公司应制定一项计划，使其业务模式和战略与向可持续经济的过渡相一致，目标是根据《巴黎协定》以及当地管辖机构制定的任何地区或国内目标，将全球升温控制在 1.5°C 以内。防止进一步环境影响的计划应评估公司的气候变化风险和影响，如果认为影响重大，则应纳入减排目标。
• 第三，当公司发现不利影响时，应采取纠正措施，如消除影响、损害赔偿和实施纠正行动计划。必要时，公司可寻求采用良好做法措施，如终止与造成不利影响的一方的商业协议。这可能与侵犯人权有关，而侵犯人权是 CSDD 的核心关注领域。
• 最后，制定适当的投诉程序，使客户、利益团体、供应商、工会和其他利益相关者能够就公司或业务关系的运作对人权和环境造成的影响进行投诉。

发展中国家面临的挑战。

在 CSDDD 目前的谈判阶段，迄今为止形成该指令的强有力的组成部分有可能带来法律上的不确定性，增加合规成本，尤其是阻碍财力有限的小企业遵守要求，特别是在发展中经济体。因此，这可能导致不公平的竞争环境，使财力雄厚的大型公司可以在欧盟开展业务，而小型企业却因无法遵守 CSDDD 标准而无法进入欧洲市场。为应对这一挑战，越来越多的人呼吁欧盟扩大发展援助，为缺乏必要资源的公司提供能力建设和技术支持。

其次，要认识到有效的尽职调查，整个价值链的合作非常重要。CSDDD 承认不同行业面临不同的可持续发展挑战，因此纳入了针对具体行业的义务。该指令积极鼓励各行业公司之间的合作，帮助提供一种更加集体的方法来应对可持续性挑战和分享最佳实践。[6]

尽管如此，CSDDD 代表着欧盟内部企业责任和可持续发展实践的重大转变。企业应注意并开始准备应对监管变化，积极调整其运营以适应即将到来的要求，确保合规并保持其对满足减轻环境和社会影响这一核心重点的承诺。

资料来源

[1] https://www.globalcompliancenews.com/2023/07/26/https-supplychaincompliance-bakermckenzie-com-2023-07-21-due-diligence-in-supply-chains-update-on-human-rights-and-environmental-due-diligence-requirements-in-the-eu-_07212023/

[2] https://www.sia-partners.com/en/insights/publications/exploring-corporate-social-due-diligence-directives-potential

[3] https://www.solidaridadnetwork.org/news/peruvian-cocoa-sector-prepares-for-new-eu-regulations-on-deforestation/

[4] https://sustainablefutures.linklaters.com/post/102ihnz/deforestation-regulation-eu-imposes-new-due-diligence-duties-on-operators-and-tr

[5] https://eulatnetwork.org/case-study-mining-in-peru-the-case-of-espinar/

[6] https://www.eivee.io/resources/the-eu-corporate-sustainability-due-diligence-directive-csddd