Pricing Carbon: Emissions Trading Schemes [Part.2]

파트 1 이 기사에서는 배출권 거래 제도(ETS)의 개념, 탄소세와 탄소 시장의 차이점, 그리고 중국에서의 ETS 개발에 대해 소개했습니다.

전 세계의 다른 ETS

세계은행에 따르면, 2021년 5월까지 탄소 가격은 20% 이상의 글로벌 GHG 배출량에 적용되었습니다. 전 세계적으로 총 64개의 탄소 가격 책정 도구가 운영되었습니다. 아래 지도는 ETS 또는 탄소세가 시행되거나 고려 중인 국가와 지역을 보여줍니다.

유럽

유럽 연합 ETS(EU ETS)는 2005년부터 운영되고 있으며 세계에서 가장 오래된 탄소 거래 시장입니다. 최근에야 규모 면에서 중국의 국가 ETS에 추월당한 EU ETS는 10,000개 이상의 기관을 포괄하며 EU의 총 GHG 배출량의 40%를 차지합니다. 아이슬란드, 리히텐슈타인, 노르웨이를 추가하여 28개 EU 회원국을 포함한 31개국에 걸쳐 있습니다. 참여자에는 유럽 경제 지역(EEA) 내의 전력, 제조 및 항공 산업의 배출자가 포함됩니다. EU ETS는 여러 개혁을 거쳤으며, 가장 최근의 개혁은 2021년 7월 유럽 그린딜의 일환으로 제안되었습니다. EU ETS의 새로운 개정은 해상, 도로 운송 및 건설 부문으로 범위를 확대하는 것을 고려했습니다. EU의 유럽 녹색협정은 2030년까지 1990년 수준보다 최소 55% 낮은 법적 구속력이 있는 온실가스 배출량 감소 목표를 정하고, 2050년까지 탄소 중립을 달성하도록 했습니다.

북미

미국은 현재 국가 ETS에 대한 계획이 없습니다. 그러나 여러 주가 몇몇 캐나다 주와 협력하여 지역 탄소 시장을 구축했습니다. 지역 시장 중 하나는 9개의 북동부 및 중부 대서양 주가 2009년에 시작하여 CO만을 목표로 하는 지역 온실 가스 이니셔티브(RGGI)입니다.₂ 전력 부문의 배출량. 또 다른 지역 시장인 서부 기후 이니셔티브(WCI)는 2012년에 출범했으며, 미국 7개 주와 캐나다 4개 주로 구성되었습니다. WCI는 2020년까지 지역 배출량을 2005년 수준보다 15%로 줄이기 위해 회원국과 주 내에서 ETS 개발을 촉진하는 것을 목표로 합니다. 지금까지 미국 캘리포니아주와 캐나다 퀘벡주만이 WCI에 따라 ETS를 수립했습니다. 미국 국가 ETS가 없는 경우 이러한 ETS는 정치, 자원 소비, 경제 및 환경 문제에서 지역적 차이를 나타냅니다.

아시아 태평양

아시아에서 현재 ETS를 운영하는 국가로는 중국, 한국, 일본, 카자흐스탄이 있습니다. 한국 ETS(K-ETS)는 2015년에 의무적 국가 ETS를 시행한 최초의 동아시아 국가로 시작되었습니다. 이는 전력 및 산업 분야와 폐기물 및 국내 항공 산업을 포괄하며, 국가 배출량의 70% 이상을 차지합니다. 2015년과 2017년 사이에 K-ETS는 배출 강도가 3.5% 감소했다고 보고했습니다. 이 국가는 2030년까지 BAU(Business-as-usual) 수준보다 37% 배출량을 줄이는 것을 목표로 합니다.

한편 일본은 국가 ETS가 없지만 도쿄도 내에서 의무적 배출권 거래 프로그램을 운영하여 대형 건물, 공장, 열 공급업체 및 기타 대규모 화석 연료 소비자가 시설별 기준선 이하로 배출량을 줄이도록 의무화하고 있습니다. 이 도시는 2019년에 Zero Emission Tokyo Strategy를 발표하여 2020년까지 2000년 GHG 배출량 수준에서 30%를 감축하고 순 제로 CO₂ 2050년까지 배출량을 줄입니다.

카자흐스탄의 ETS(KAZ ETS)는 2013년에 시작되었지만 입법 충돌과 GHG 규제 격차에 부딪혀 배출량 감소가 이루어지지 않았습니다. 할당 규칙을 개혁하고 운영 문제를 해결하기 위해 2016년부터 2017년까지 중단되었다가 2018년에 재개되었습니다. 2020년 말까지 KAZ ETS는 전력 및 중앙 난방, 석유 및 가스 채굴, 야금, 화학, 시멘트 생산과 같은 재료 처리와 같은 부문의 225개 시설을 포함했습니다.

뉴질랜드 ETS(NZ ETS)는 현재 오세아니아에서 유일하게 운영 중인 ETS입니다. 2008년에 시작된 이 제도는 적용 대상 부문에 임업을 포함한 유일한 ETS입니다. 이 나라는 2030년까지 2005년 총 수준보다 GHG 배출량을 30% 줄이겠다고 약속했습니다. 팬데믹 이전에 NZ ETS는 2020년 배출량을 290만 톤의 CO2로 줄일 것으로 예상되었습니다.₂ 동등하다. 인구가 더 많은 이웃 호주도 국가 ETS를 계획하고 있었지만, 이 프로젝트는 2013년 정부가 바뀌면서 중단되었다.

ETS 실행의 과제

데이터 품질

ETS 개발의 핵심 과제 중 하나는 데이터 품질입니다. 중국의 경우 국내적으로 기업 개발 및 기업 관리의 성숙도는 이 단계에서 크게 다릅니다. 결과적으로 기업이 데이터를 적절하게 수집, 정리 및 저장하는 능력도 다양하며 수집된 데이터는 종종 일관성, 무결성 및 타당성이 부족합니다. 또한 시범 시장 단계에서 일부 기업과 제3자 기관이 배출량 데이터를 위조한 것으로 밝혀졌습니다. 기업 거버넌스와 데이터 관리 역량을 강화하는 것은 ETS의 장기적인 건강과 신뢰성에 중요합니다.

데이터 문제에 대처하기 위해 ETS 개발의 중요한 부분은 강력한 측정, 보고 및 검증(MRV) 시스템을 구축하는 것입니다. MRV 시스템은 기업이 직접 장치로 측정하거나 배출 계수를 사용하여 계산한 배출량 데이터를 정부 검사관이나 공식적인 제3자 전문가의 감사를 위해 제출하도록 요구합니다. 합법적인 MRV 프레임워크는 비준수 기관에 금전적 제재, 다음 기간 동안 배출량 상한 강화, 심지어 형사 처벌과 같은 신뢰할 수 있는 집행 조치와 결합되어야 합니다.

탄소 누출

ETS의 또 다른 일반적인 문제는 탄소 누출입니다. 탄소 누출은 배출 제한이 엄격한 국가에서 기후 규정이 느슨한 국가로 배출이 이전되는 것을 말합니다. 예를 들어, WCI의 일부인 캘리포니아의 ETS는 이웃 주와의 전기 계약 교환으로 인해 심각한 탄소 누출을 경험했습니다. 누출은 비대칭 배출 정책을 가진 부문과 기업 간에도 발생할 수 있습니다. 예를 들어, ETS는 ETS가 적용되지 않는 시설에서 배출량이 증가할 수 있습니다.

탄소 누출을 방지하기 위해 유럽 의회는 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)을 고려하고 있습니다. 이 메커니즘은 탄소 부과 EU보다 덜 야심찬 GHG 배출 규정을 가진 국가로부터의 특정 수입품에 대해, 전력 및 에너지 집약적 산업 부문부터 시작합니다. 또는 중국의 배출 강도 접근 방식은 탄소 누출 가능성을 약화시킬 수도 있습니다. 전반적으로 탄소 누출을 더 깊은 차원에서 해결하기 위해 배출 규정을 강화하고 지역 및 국제적으로 탄소 시장을 확대하는 것이 처음부터 이 문제를 피하는 데 중요합니다.

출처:

https://climatepolicyinfohub.eu/global-rise-emissions-trading

https://www.nature.com/articles/d41586-021-01989-7

https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/how-do-emissions-trading-systems-work/

http://energy.people.com.cn/n1/2021/0115/c71661-32000764.html

https://www.yicai.com/news/101111692.html

http://www.nea.gov.cn/2021-07/23/c_1310079997.htm

https://finance.sina.com.cn/esg/ep/2021-07-02/doc-ikqcfnca4475787.shtml?cref=cj

https://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2021-05-19/doc-ikmxzfmm3300357.shtml

https://www.wri.org/insights/carbon-tax-vs-cap-and-trade-whats-better-policy-cut-emissions

https://www.e-education.psu.edu/geog432/book/export/html/256

https://climatechange.lta.org/midwestern-accord/