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2022년 3월 15일, 유럽 이사회는 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM) 규정에 대한 합의에 도달했습니다. 이 메커니즘은 EU가 탄소 배출 제한이 상대적으로 느슨한 국가 및 지역에서 수입되는 시멘트, 알루미늄, 비료, 철강 및 기타 제품에 세금을 부과하는 것을 규정하고 있습니다. 2020년 1월 5일 EU가 채택한 유럽 그린딜에 명시된 기후 목표, 즉 2030년까지 1990년 수준 대비 온실가스 배출량을 55% 감축하고 2050년까지 탄소 중립을 달성하는 것을 목표로 합니다.
유럽 연합 이사회에 따르면 CBAM은 현재 참여자에게 무료 온실가스 배출 허용량을 제공하는 EU의 탄소 배출권 거래제(EU ETS)와 병행하여 운영될 예정이며, 점진적으로 기존 EU ETS를 대체할 계획입니다. EU는 당초 기존 EU ETS의 무상 배출권을 CBAM으로 대체하려 했으나 역내 에너지 집약 산업계의 강력한 반대에 부딪혔습니다. 이들은 무료 탄소 배출 허용량이 취소되면 EU 내 기업의 국제 경쟁력이 떨어지고 탄소 누출 위험이 악화될 것이라고 생각했습니다. 따라서 EU는 최종적으로 2026년까지 무료 허용량을 줄이지 않기로 결정했습니다. 2026년부터 2035년까지 매년 10%씩 무상 허용량을 감축할 예정입니다. 즉, 2036년 이전에는 CBAM이 EU ETS 무료 수당과 공존하게 됩니다. 집행위의 초기 제안과 비교했을 때 가장 최근의 CBAM 합의안은 거버넌스의 중앙 집중화를 선택했습니다. 동시에 150유로 미만의 상품에 대해서는 CBAM 의무가 면제됩니다.
협약에 따르면 2023~2025년은 이 제도의 과도기로, 이 기간에는 수수료가 부과되지 않고 관련 수입품은 배출량 신고 의무만 이행하면 되며, 제때 신고하지 않은 수입업자는 처벌을 받게 됩니다. 2026년까지 CBAM은 공식적으로 시행될 예정입니다. 이때 모든 관련 상품의 EU 수입업체는 CBAM 인증서를 구매해야 합니다. 인증서 가격은 EU 탄소 배출권 거래의 탄소 비용과도 연동됩니다. 로이터에 따르면 2022년 2월, EU 탄소 배출권 거래 가격은 미터톤당 100유로에 육박했습니다.
CBAM의 배경
EU는 기후 변화에 맞서 싸우는 전 세계적인 싸움에서 항상 선도적인 역할을 해왔습니다. EU가 탄소 중립 목표를 발표한 후 중국, 일본 및 기타 주요 경제국들도 각자의 탄소 중립 목표를 발표했습니다. 2020년 말까지 전 세계 137개 국가가 탄소 중립 일정을 발표했습니다. 배출량 감축 정책 도구 측면에서 보면, EU는 세계 최초로 탄소 배출권 거래제를 도입한 경제권입니다. EU ETS는 산업, 항공, 전력 및 기타 부문을 대상으로 하며, 매년 총 탄소 배출량의 40%를 차지합니다. EU는 탄소 이전과 탄소 누출을 방지하기 위해 두 가지 보호 조치를 마련했습니다. 하나는 산업 부문에 무상 탄소 배출 허용량을 할당하는 것이고, 다른 하나는 대규모 전력 사용자에게 간접 비용을 보상하는 것입니다. 그러나 탄소 배출권 거래제가 4단계에 접어들면서 탄소 배출권 총량이 크게 감소하고 무상 배출권의 가용성이 줄어들기 시작했습니다. 엄격한 배출 감축 목표가 추진되면서 탄소 배출권 가격이 급격히 상승하여 유럽 기업의 무역 경쟁력이 떨어질 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다.
이러한 우려를 해결하기 위해 EU는 유럽 그린 딜의 일환으로 CBAM 메커니즘을 제안했습니다. 2020년 3월, 유럽위원회는 CBAM 영향 평가 보고서를 제출하고 10월에 공개 협의 절차를 완료했습니다. 그리고 2021년 7월 14일에 '55에 적합'이라는 입법 제안을 발표하면서 CBAM 설계 계획이 공식적으로 입법 절차에 착수했습니다. 입법 과정에는 유럽연합 집행위원회, 유럽 이사회, 유럽 의회가 참여했습니다. 유럽의회는 작년 3월 CBAM 설립에 관한 결의안을 통과시켰습니다. 이사회는 최근 관련 규칙에 대한 합의에 도달했습니다. 2022년 12월 말까지 입법 절차가 완료될 예정입니다. 과도기는 2023년부터 시작됩니다. 2023년에는 더 많은 제품이 이 제도에 포함될 것으로 예상됩니다.
CBAM 관련 분쟁
EU CBAM의 도입은 전 세계적으로 큰 논란을 불러 일으켰습니다. 유럽위원회는 CBAM의 목적이 EU로 상품을 수출하는 제조업체가 생산 공정을 개선하고 에너지 절약 및 배출량 감축을 이행하도록 장려하는 것이라고 믿고 있습니다. 입법 제안서에서 유럽위원회는 CBAM은 초기 단계에서 탄소 누출 위험이 높은 산업에만 적용되며, 이는 수입품의 탄소 체화량과 생산자가 지불하는 탄소 비용을 제한하고 친환경 생산을 장려하며 EU의 추가 배출량 감축 투자에 기여하는 역할을 한다고 지적했습니다.
그러나 CBAM이 입법 과정에 들어간 이후 브라질, 인도, 남아프리카공화국 및 기타 신흥 시장에서는 이 메커니즘을 비판했습니다. 이들 국가는 EU가 기후 행동을 구실로 무역 보호주의를 시행하고 있다고 비난했습니다. 지난 8월 인도와 러시아는 EU가 CBAM 이행을 계속 추진할 경우 세계무역기구(WTO)에 소송을 제기하겠다고 경고했습니다. EU에 대한 수출 규모가 큰 국가의 경우 CBAM이 시행되면 수출 비용이 상승하고 수출량이 감소하며 무역 경쟁력이 약화될 것입니다. 개발도상국은 이것이 WTO 규정의 비차별 원칙에 위배된다고 생각합니다. 국제통화기금(IMF)에 따르면 전 세계 국가들이 파리협정에서 정한 국가별 기여(NDC)를 완전히 이행하더라도 2030년까지 탄소 배출 가격은 여전히 톤당 약 75달러에 달할 것으로 예상됩니다. 이러한 상황에서 개발도상국이 배출 감축 기술을 근본적으로 개선하지 않으면 높은 탄소 비용을 감당해야 할 것입니다.
CBAM이 중국에 미치는 영향
현재 CBAM이 중국에 미치는 영향은 주로 두 가지 측면에서 반영되고 있습니다:
탄소 가격에 미치는 영향. 중국의 국가 ETS는 2017년에 발표되었고 2021년 1월에 공식적으로 출범했습니다. 2021년 7월, 상하이 환경에너지거래소가 운영하는 플랫폼에서 거래가 시작되었습니다. 처음에는 중국 연간 탄소 배출량의 40%를 차지하는 전력 부문만 거래 대상에 포함되었습니다. 2020년 중국 국가 배출권거래제의 평균 탄소 가격은 3.28달러에서 12.62달러 사이로, EU 배출권거래제보다 훨씬 낮았습니다. CBAM 시행 후 중국의 대유럽 수출업체가 국내에서 탄소 비용을 지불하더라도 탄소 가격 불평등으로 인해 EU 수입업체는 여전히 CBAM 인증서를 구매해야 합니다. CBAM 인증서의 가격은 EU ETS의 평균 가격이기 때문에 EU는 글로벌 탄소 가격을 지배하고 다른 국가의 탄소 가격에 영향을 미칠 수 있습니다. 그 결과 중국은 배출권 거래 시장에서 독립적인 가격 책정에 어려움을 겪게 될 것입니다.
중국의 상품 수출에 미칠 수 있는 잠재적 영향. 컴트레이드에 따르면 2020년 중국의 대EU 수출에서 CBAM이 적용되는 제품은 1.19%에 불과했습니다. 따라서 단기적으로 중국의 대 EU 수출에는 거의 영향을 미치지 않습니다. 그러나 장기적으로는 EU가 저탄소 분야에서 계속 노력하고 자국 산업의 경쟁력을 강화하기 위해 새로운 규칙을 설계하기 때문에 기술 및 생산 비용 측면에서 주요 제조 강국의 우위를 약화시킬 수 있습니다. 새로운 탄소세가 공식화되어 중국의 유리한 산업에 부과되고 상계 및 공급망과 같은 다른 무역 관련 법안과 결합되면 중국의 산업을 제한하는 정책 패키지가 형성될 수 있습니다.
일반적으로 CBAM은 국제 무역의 흐름과 구조를 변화시켜 글로벌 무역 패턴에 큰 변화를 가져올 수밖에 없습니다. 이러한 관점에서 중국의 2030년 '탄소 정점'과 2060년 '탄소 중립' 목표(이중 탄소 목표)는 생태 및 환경 보호의 중요성뿐만 아니라 경제와 무역에 있어서도 전략적 중요성을 지니고 있습니다. 이중 탄소 목표에 따라 중국의 산업계가 생산 공정을 최적화하고 에너지 소비와 배출을 줄임으로써 중국은 EU의 CBAM의 도전에도 불구하고 상대적인 비용 우위와 시장 경쟁력을 크게 향상시킬 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.
참조：
https://www.reuters.com/business/energy/europes-carbon-price-nears-100-euro-milestone-2022-02-04/
https://www.ey.com/en_ch/tax/green-taxes/carbon-border-adjustment-mechanism
https://chinadialogue.net/en/climate/understanding-cbam-eu-carbon-levy/
