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Le Conseil des normes comptables internationales du secteur public (IPSASB) a lancé le projet d'exposé-sondage sur la norme relative aux informations à fournir sur le climat pour le secteur public[1]. [L'International Accounting Standards Board (IASB) élabore les normes internationales d'information financière (IFRS) pour le secteur privé. De même, l'IPSASB élabore des normes et des orientations comptables, mais dans l'intérêt du public et à l'intention des entités du secteur public, telles que les gouvernements, les entreprises qui leur appartiennent et les agences connexes[5]. [La publication de son document de projet sur la divulgation liée au climat marque son premier tournant vers les normes d'information sur le développement durable dans le secteur public depuis sa consultation de mai 2022. Le document de consultation reconnaît que les dépenses publiques et la fiscalité jouent un rôle clé dans le développement d'une économie durable et que sa politique et sa réglementation peuvent influencer l'intérêt du public et l'impact ESG du secteur privé[2]. [2]
Différence entre le secteur public et le secteur privé
En termes d'information financière et non financière, l'IPSASB a identifié plusieurs différences significatives entre les secteurs privé et public. Les transactions sans contrepartie sont courantes dans les administrations publiques, de sorte qu'une partie à une transaction peut recevoir une valeur différente de celle qu'elle donne, comme les impôts, les subventions et les pénalités de l'État. Par exemple, un gouvernement peut mettre en place un système de taxe sur le carbone pour promouvoir la transition des combustibles fossiles vers des sources d'énergie à plus faible intensité de carbone. Dans le secteur privé, ces transactions sans échange peuvent prendre la forme de bénévolat, de philanthropie ou de dons à des œuvres de bienfaisance[3]. [3]
Une autre différence est le budget approuvé par le corps législatif. Contrairement au secteur privé, les gouvernements sont généralement tenus de préparer et de publier leur budget. Les activités des gouvernements sont principalement financées par les contribuables et, par conséquent, les lecteurs des rapports financiers et non financiers des gouvernements devraient être en mesure de comprendre si leurs gouvernements respectent le budget financier à la fin de l'année fiscale et si leur argent a été utilisé dans l'intérêt du public, par exemple dans le cadre d'initiatives de durabilité ou d'ESG. [3]
La longévité des gouvernements et de leurs programmes constitue une autre différence avec le secteur privé. Les conséquences financières des programmes gouvernementaux peuvent apparaître clairement de nombreuses années plus tard. Les dépenses prévues dans le cadre de ces programmes et les futures rentrées d'argent provenant de l'impôt ne peuvent pas répondre à la définition de passif et d'actif pour les états financiers[3]. [Par exemple, si un gouvernement met en place un programme visant à utiliser l'argent provenant uniquement de la taxe carbone pour subventionner l'énergie verte, le fonds finira par s'épuiser au fil des décennies, lorsque la transition vers une économie à faible émission de carbone sera achevée. Du point de vue du secteur privé, le gouvernement aurait fait une affaire déficitaire. Mais du point de vue du public, le gouvernement aurait atteint un objectif durable à long terme pour tous, même s'il devait reconstituer les fonds à partir d'autres sources fiscales à des stades ultérieurs de la transition vers une économie sobre en carbone.
Il y a également une implication dans la mesure des actifs gouvernementaux tels que certains biens spécialisés, les articles ayant une valeur historique et culturelle, et les ressources naturelles. Alors que le secteur privé vise à générer des bénéfices sur les actifs qu'il possède, le secteur public considère la manière dont ces actifs doivent servir le public[3]. [En outre, ces actifs nationaux peuvent être liés à des objectifs de durabilité ou d'ESG. Le fonds souverain norvégien en est un exemple concret. La Norvège a découvert ses gisements de pétrole en eaux profondes sur son territoire dans les années 1970. En 1990, le gouvernement norvégien a créé et alimenté son fonds de pension national avec l'excédent économique de son secteur pétrolier. Depuis lors, le Fonds pétrolier de Norvège génère des valeurs en investissant de manière responsable sur les marchés financiers mondiaux et en répondant aux besoins de retraite des générations de Norvégiens à venir. Le Fonds pétrolier suit une pratique d'investissement responsable et durable et exclut les sociétés d'investissement qui violent ses directives éthiques. [4]
Enfin, les gouvernements jouent un rôle de régulateur que le secteur privé n'a pas mais auquel il est soumis. Les politiques et réglementations du secteur public s'appliquent non seulement au secteur privé, mais aussi aux entreprises publiques. Dans ce cas, les entreprises publiques peuvent servir d'exemples à suivre. Pour ces raisons, plus d'un tiers des prises de position de l'IPSASB sur les normes d'information sur le développement durable sont entièrement ou principalement spécifiques au secteur public[3]. [3]
Qu'est-ce qui est susceptible d'être inclus dans la norme sur les informations relatives au climat pour le secteur public ?
Les réactions au document de consultation ont unanimement reconnu que le problème de durabilité le plus pressant pour le secteur public est le changement climatique. L'IPSASB mettra donc en place un groupe de travail sur le thème du changement climatique pour traiter ce projet spécifique. L'énoncé du projet pour le secteur public prend en compte les éléments suivants IFRS S2 et les normes sectorielles et thématiques liées au climat de la GRI comme base du projet. Le projet sera également modéré par le Cadre conceptuel pour l'information financière à usage général des entités du secteur public. Le projet qui en résultera aura une structure similaire à celle de la recommandation de la Task Force on Climate-Related Financial Disclosures (TCFD). Les questions clés examinées par le groupe de travail sont structurées comme suit : gouvernance, stratégie, gestion des risques et des impacts, et mesures et objectifs. Toutefois, le projet devrait intégrer les différences entre le secteur public et le secteur privé et aborder les défis spécifiques auxquels le secteur public est confronté. Le groupe de travail envisagera également d'ajouter une section générale sur la divulgation, étant donné qu'un gouvernement peut publier son premier rapport de divulgation sur le climat en même temps que son premier rapport sur le développement durable. [1]
Le calendrier proposé pour le projet indique que l'exposé-sondage de la norme sur les informations à fournir sur le climat pour le secteur public sera publié en juin 2024. La norme finale devrait être approuvée au cours du second semestre 2025. [1]
Sources d'information
